科技成果轉(zhuǎn)化體系存在3方面不足，政策優(yōu)化建議從4方面著力

黨的二十大報告提出，要提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。近年來，我國科技成果轉(zhuǎn)化整體呈現(xiàn)“量質(zhì)雙升”的發(fā)展態(tài)勢，但科技成果轉(zhuǎn)化率不高仍然是制約創(chuàng)新能力提升和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切問題。加快科技成果轉(zhuǎn)化政策優(yōu)化調(diào)整，打通科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的卡點堵點，是破解科技成果轉(zhuǎn)化難題的關鍵。

科技成果轉(zhuǎn)化體系有待完善

為促進科技成果加速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，我國在不同發(fā)展階段，圍繞制約科技成果轉(zhuǎn)化及其相關問題，不斷深化體制機制改革，取得較大成效。但是，暢通科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條，在轉(zhuǎn)化激勵、供需協(xié)同和平臺支撐方面仍存在不足。

一是轉(zhuǎn)化激勵機制尚需完善。賦予科研人員成果所有權或長期使用權等激勵政策，在激發(fā)科研人員積極性和主體性方面起到一定作用，但從政策實施效果上來看還有待進一步提高。一方面，科技成果管理制度與事業(yè)單位國資管理制度在評估定價、利益分配等方面存在沖突，導致成果評估定價存在困難。另一方面，單純通過弱化國有資產(chǎn)管理約束的改革思路，表面上賦予科研人員更大自主權，但實質(zhì)上并沒有消除高校與科研機構(gòu)及其負責人可能面臨的國有資產(chǎn)流失等責任風險，單位落實科技成果轉(zhuǎn)化主體責任的積極性仍然不高。

二是成果供需銜接不足。科技成果距離產(chǎn)業(yè)化需求較遠、可轉(zhuǎn)化性不強，是導致轉(zhuǎn)化率不高的重要原因。從科技成果轉(zhuǎn)化鏈條的兩端看，高校院所和企業(yè)在目標、能力和體制機制方面，缺乏協(xié)同和有效銜接。從目標看，高校院所開展的基礎研究大多面向前沿領域，能夠與產(chǎn)業(yè)對接并快速產(chǎn)業(yè)化的成果較少，難以匹配企業(yè)需求。從能力來看，多數(shù)高校不具備市場化、專業(yè)化成果管理和運營轉(zhuǎn)化能力；企業(yè)對高校院所高質(zhì)量成果的吸納能力不夠。從科研體制看，企業(yè)在國家科技計劃項目中話語權不足、參與度不夠，高校院所以論文、獎勵和專利等指標為主的科研評價導向沒有完全改變，從事應用基礎研究的科研人員面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求開展研究的意識不強。

三是平臺中介支撐不夠。與科技成果高效轉(zhuǎn)化的需求相比，當前成果轉(zhuǎn)化載體平臺和中介服務能力尚存不足，首先，概念驗證平臺建設起步較晚，整體處于初期探索階段。中試平臺建設面臨資金、專業(yè)人才缺乏，管理和運營機制不完善等問題，陷入“建成的不怎么用、需要用的建不起”的現(xiàn)實困局。其次，科技服務機構(gòu)眾多，但專業(yè)化、社會化的“大而強”的技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)很少，載體平臺資源整合能力不強，不能對高校院所和創(chuàng)業(yè)者提供足夠的專業(yè)指導和幫助。再次，創(chuàng)業(yè)投資投早、投小、投長、投硬科技的功能未能有效發(fā)揮，“長期資本”占比不高、供給不足，創(chuàng)投機構(gòu)對培植早中期、初創(chuàng)期企業(yè)缺乏耐心。

政策優(yōu)化要從四方面著力

暢通科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條，及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)及其鏈條上，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，須強化目標導向，以體制機制改革為主線，橫向加強部門協(xié)同和政策落實，縱向構(gòu)建企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合機制，加快形成全鏈條體系化服務能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。

一是強化政策統(tǒng)籌，加強科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條管理。持續(xù)完善政策體系的整體設計，重點強化主體功能銜接、改革政策落實、配套政策完善等環(huán)節(jié)政策統(tǒng)籌。加強科技、財政、審計、國資、紀檢等跨部門協(xié)調(diào)配合，推進相關政策銜接和落實。建立“自上而下、上下貫通”的政策落實情況的督查和反饋機制，系統(tǒng)總結(jié)科技成果管理改革、評價改革和職務科技成果賦權改革試點取得的經(jīng)驗，制定優(yōu)化調(diào)整和推廣實施方案。加強對地方科技成果轉(zhuǎn)化工作的指導和支持，創(chuàng)新中央引導地方科技發(fā)展資金運用方式，增加科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化指標考核比重，引導地方因地制宜，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，推進轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。

二是深化科技體制改革，以制度改革為科技成果轉(zhuǎn)化提供動力。強化科研單位主體責任，發(fā)揮好績效考核指揮棒作用，在機構(gòu)、項目、人才評價和科技獎勵中增加成果轉(zhuǎn)化績效權重。深化職務科技成果權屬改革，推動職務科技成果全面“單列管理”，試點退出國有資產(chǎn)管理。建立職務科技成果限時轉(zhuǎn)化機制，對于取得知識產(chǎn)權一定期限且無正當理由未實施轉(zhuǎn)化的應用技術類科技成果，不涉密的科技成果履行一定程序，可由企業(yè)實施有償或無償轉(zhuǎn)化。督促地方和高校院所落實科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責和容錯糾錯機制，探索實施負面清單機制，聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門做好政策解釋和宣貫。

三是強化目標導向，構(gòu)建企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，強化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練應用研究任務，推廣“企業(yè)出題、政府立題、高校院所解題”的科研項目組織機制。加快培育一批具有全球影響力的科技領軍企業(yè)，支持科技領軍企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈引領帶動作用，在前沿技術突破、關鍵技術攻關、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建方面，牽頭實施產(chǎn)業(yè)應用導向的重大科技任務，在產(chǎn)業(yè)鏈細分領域形成科技型中小企業(yè)梯隊，構(gòu)建優(yōu)勢互補的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動技術開發(fā)和應用一體化。

四是強化體系支撐，提升成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務能力。暢通技術研發(fā)、中試驗證、產(chǎn)業(yè)化應用全過程，以清理規(guī)范科技創(chuàng)新基地平臺為契機，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化平臺布局，加強概念驗證中心、中試熟化基地等的建設布局，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體專業(yè)化服務能力。加強科技成果信息開放共享，鼓勵地方根據(jù)發(fā)展需求，建立區(qū)域科技大市場，向社會提供科技成果信息查詢、篩選、推送、交易等服務。堅持支撐科技攻關和服務實體經(jīng)濟同步推進，以科技創(chuàng)新全鏈條、科技型企業(yè)全生命周期融資兩大需求為系統(tǒng)牽引，豐富科技金融產(chǎn)品和服務，引導“長期資本”“耐心資本”，投早、投小、投硬科技，促進科技產(chǎn)業(yè)金融高水平循環(huán)。

來源：科技日報